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“躺在床上，想睡睡不着，越听声音越大” 7月12日，周五，晚上10时，忙碌了一周的年轻人，向南大街聚集，准备享受夜场的火辣。而从下午开始，65岁的马大爷就已经惴惴不安起来。他居住的院子就在德福巷的隔壁。俗话说，远亲不如近邻，但马大爷这“邻居”，让他觉得“难以亲近”，就连安生点都难。
“人上了岁数后，睡觉是挺难的，习惯早睡，且睡觉轻。”马大爷说，他晚上9点多睡，早上6点多起床，“酒吧作息刚相反，他们白天没人，越到晚上越热闹。做生意都不容易，放点音乐我们能理解，但那声音特别大，关窗户都能听到。平日还好一些，越到周末越严重。”
“你得考虑点居民呀。我身体不好，声音太吵，就不太舒服。”他说，躺在床上，看着天花板，想睡睡不着，越听声音越大，有时坐起来，拉开窗户，都要张口骂了，又憋回去了。”
周围居民也和马大爷一样烦恼，后来就找派出所，问题还是根治不了。7月13日晚9时，马大爷邀记者到家里，还嘱咐带上分贝仪，在床上、窗口俩地方对音响进行了测试。床上是72分贝，在窗口，开窗85分贝，关窗在79以下。来到德福巷，由于音响比较多，分贝迅速增加，最高达到110分贝。
民警上门，声音关小民警一走，声音变大 人过50岁的曹丽娟，是德福巷社区民警，管的就是酒吧街。说起噪音，她是满脑子“官司”。“最初，德福巷茶楼多，都是挺清净的，就不存在噪音。”她说，后来娱乐业发展，德福巷被“收购”了，公司化整体运营，生意非常红火。出现一些扰民情况，毕竟一个老板管，相互间沟通后，比较自律了。而现在，酒吧都是不同的人经营，管理起来就有难度。
“去年，噪音还不太严重，今年，酒吧生意不好，各家都想办法，用音响放音乐吸引顾客，你家声音大他家更大，相互间较劲，对居民影响大，投诉量增加不少。”曹丽娟说，居民投诉就得管，以前给老板说一声，问题解决了。现在不行了，老板更换太快，很多人不熟，人家不买你账。
她说，民警上门，酒吧会把声音关小，但等民警走后，声音又开大了，“民警不能24小时守在那里吧。后来我们找了两个居民成立巡逻队，谁家音响声音开大了，赶紧过去劝告下，配合的会听你的，不配合的压根不理你。配合的酒吧，也是你走了我开大。”
一位酒吧老板说，“做生意就得赚钱，你让我静悄悄，怎么招揽生意？”打了一圈电话这点事咋都管不了呢难道就没人能管得了吗？马大爷拿起电话，先打给西安市环保局，工作人员答复他说，这种属于小噪音，不归环保局管。
马大爷又拨打了西安市城管执法局的电话。听说酒吧噪音扰民，工作人员起初称，“这是归我们管的，您把情况登记下。”随后又问，放音乐的音响是在店里还是店外？马大爷疑惑片刻，“这有什么区别？”“当然，如果音响在店外，由我们城管来管，在房子里面的话，我们不管。你打110找派出所，他们专管房子里。”
这一次，马大爷才彻底弄明白，管理噪音的部门还挺多。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定，噪声分为工业噪声、建筑噪声、交通噪声、社会噪声。城市文化娱乐场所和建筑施工噪声，属于城管执法局管理，工业噪声属于环保局管理，社会生活噪声属公安机关管理，交通噪声又详细说明，机动车产生噪音，交警部门来负责，轮船噪声港务监督机构负责，铁路噪音由铁路负责。
但他很快又“糊涂了”，因为有管理权限的部门“都有一堆理由，说这事管不了”。城管告诉他说，上门劝或没收音响，人家要再买一个，噪音还是解决不了。民警给他说，《治安管理处罚法》有规定，制造噪声干扰他人正常生活的，警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。但实际执行起来很难。
曹丽娟说，城市噪音有分贝标准，你要先认定是噪音，取证就存在问题。“环保是噪音主管部门，测试仪器最可靠，最具权威性。公安机关非专业机构，所测试的声音分贝不具任何权威性，不能作为处罚依据，对噪音酒吧无法处罚。”
从事装饰工作、长期做隔音工程的孙先生说，管理不能解决问题，要拿出具体改善措施。因为酒吧街隔壁都是老旧的家属院，楼体隔音效果很差，建议通过政府协商，加强隔音效果。酒吧也应该增强自律，加强自身的隔音。
西北政法大学副教授张伟说，噪音是多部门管理，老百姓很难搞清楚哪个部门具体管哪部分。建议设立统一的投诉电话，在受理举报后分配到具体执法部门。执法取证的问题，可以由环保部门牵头，保证取证权威性，再根据所涉噪音种类，由分管部门处理。如果噪音还无法解决，居民可直接起诉噪音单位。
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